Bulletin No50 septembre 2024 China: Pleno de julio del Comité Central del PCC
a las medidas de recuperación económica de septiembre
El Comité Central del Partido Comunista de China adoptó el 18 de julio, durante su 20º pleno , un documento [1] titulado: "Decisión del Comité Central del Partido Comunista de China relativa a una mayor profundización de las reformas a todos los niveles con miras a promover la modernización china." Las decisiones tomadas durante este pleno tienen como objetivo: " continuar la implementación de las disposiciones estratégicas definidas por el XX Congreso del Partido [2] " .
El documento del Comité Central señala en primer lugar la importancia y la necesidad de profundizar aún más la reforma en todos los niveles. Se basa en la política de reforma y apertura que ha permitido al Partido y al pueblo chino ponerse al día a pasos agigantados, refiriéndose al III Pleno del XI Comité Central del Partido [3] y al III Pleno del XVIII Comité Central .
Recordemos que durante este III Pleno del XI Comité Central del Partido, bajo la dirección de Deng Xioping, se adoptó una orientación que prepara el camino para el capitalismo en China: " La III sesión plenaria del XI Congreso del Partido Comunista Chino tuvo lugar En ese lugar, del 18 al 22 de diciembre de 1978, en Beijing, se tomó una serie de decisiones importantes para hacer avanzar al país hacia la democracia y la legalidad. La sesión tomó nuevas decisiones en materia de reforma y apertura y pidió centrar el trabajo en la construcción económica en lugar de en la "lucha de clases " . Según Wikipedia, el liderazgo de Xi Jinping dice: " El tercer pleno del XVIII Congreso se celebra al principio y fija para los próximos diez años una hoja de ruta política. Si hasta ahora los mercados estaban llamados a desempeñar un papel “básico”, en el futuro éste tendrá que ser “decisivo”. El presidente Xi Jinping y su primer ministro Li Keqiang también creen que China debe encontrar nuevas fuentes de crecimiento mientras el país esté "altamente endeudado, menos competitivo y con exceso de capacidad industrial": esto debería dar lugar a una apertura a la competencia de sectores anteriormente controlados por grupos públicos. , como las finanzas, la energía, las telecomunicaciones, los ferrocarriles y el transporte aéreo. "
Hechas estas referencias y que marcan continuidad con las orientaciones fundamentales del último congreso del PCC, ¿qué novedades trae esta declaración del Comité Central?
La economía socialista de mercado
El concepto planteado por las decisiones suena como un extraño oxímoron: se trataría de establecer una economía de mercado socialista de alto nivel. El papel del mercado sería permitir la asignación de recursos para una eficiencia óptima y un rendimiento máximo. Nada aquí que nos permita comprender la especificidad de este objetivo en relación con una operación de mercado capitalista, que teóricamente también debería lograr una asignación óptima de recursos, guiada por la señal de los precios (en una palabra, la ley de la oferta y la demanda). ). De hecho, como no se explica cómo se evalúa la eficiencia óptima, ni cómo se mide la producción máxima, es posible pensar que la economía de mercado es efectivamente sinónimo de organización capitalista de la economía.
Sobre todo porque los líderes dicen que están dispuestos a ceder las “ riendas de los proyectos nacionales destinados a lograr avances en el campo de las tecnologías clave, abriendo al mismo tiempo un mayor acceso a las principales infraestructuras nacionales de investigación científica ” a las empresas privadas cuyos criterios de gestión son efectivamente de naturaleza capitalista. . Las autoridades públicas dicen que quieren implementar un sistema de financiación más favorable y revisar la fiscalidad. Se trata también de “ resaltar el espíritu emprendedor ”. Por lo tanto, China adoptaría una política económica del lado de la oferta, que no estaría fuera de lugar en el contexto capitalista occidental.
Sobre todo porque el documento del Comité Central del PC precisa la necesidad de “profundizar la reforma sobre los bienes estatales y las empresas públicas ”. Esto implicaría concentrar esfuerzos en ciertos sectores, en particular los servicios públicos y las industrias emergentes. Se prevé separar los monopolios naturales y “ someter los vínculos competitivos a las reglas del mercado ”. Para aclarar el punto, esto implicaría, por ejemplo, separar el transporte de electricidad de la producción de electricidad o al administrador de los ferrocarriles de los transportistas de pasajeros y mercancías. ¡Una situación que se parece extrañamente a las directivas de la Unión Europea!
Otro eje de la política económica se refiere a la descompartimentalización del mercado interno chino, que está claramente segmentado. Sería conveniente, en particular, prohibir las iniciativas locales (subsidios, precios bloqueados) para completar “ el mecanismo de fijación de los precios de los factores de producción según la ley de la oferta y la demanda”. » Para que conste, el trabajo se considera un factor de producción.
Se dedica un capítulo al sistema de propiedad (incluida la propiedad intelectual) necesario para fortalecer la economía de mercado. También está previsto reducir las tarifas de entrada al mercado de acuerdo con las normas liberales más ortodoxas (con el objetivo de aumentar la competencia).
Como primera conclusión, diremos que la economía de mercado china no presenta ninguna particularidad respecto a cualquier otra economía de mercado, salvo el voluntarismo demostrado para llevarla a cabo.
La industrialización, la carrera que sigue a la cabeza
Ciertamente China no enfrenta los problemas de la desindustrialización. Pero se trata de no dormirse en los laureles, como dice el refrán. Las autoridades chinas no quieren dejar pasar la nueva revolución industrial basada en la digitalización de procesos. Esto implica desarrollar industrias estratégicas y de alta tecnología y garantizar un “ desarrollo saludable y ordenado de las industrias emergentes” . » A pesar de la lógica capitalista desarrollada en el documento, sigue existiendo un deseo dirigista de la economía, pero en última instancia especialmente en los sectores de alto riesgo. Mientras la Unión Europea se preocupa por su desindustrialización, China busca acelerar una nueva industrialización con la perspectiva de desarrollar “ conglomerados de manufactura avanzada”. »
Se precisa que esta ambición industrial estará respaldada por una financiación adecuada “ para que la concesión de fondos corresponda a las necesidades estratégicas del país ”. De manera más general, la industria manufacturera debe mantener su lugar en la economía nacional y se pondrán todos los medios para lograrlo (política fiscal, reducción de cargas, préstamos subvencionados, etc.).
En cuanto a la reubicación de industrias, en China implica cambiar de región y en este contexto se proporcionaría un mecanismo para compartir ganancias entre las regiones de origen y las de acogida.
Por último, las autoridades también se preocupan por la formación con el objetivo de lograr una distribución “ óptima ” de los recursos educativos entre regiones. Se propone un fondo especial para la I+D empresarial y un mecanismo de ayuda al desarrollo de las PYME especializadas en tecnologías (en una palabra, startups).
Política económica, apertura cautelosa y preocupaciones rurales
El Estado conserva el papel de planificador estratégico, que consiste más bien en orientar la actividad económica que en emitir directivas precisas a los sistemas productivos o financieros. En cuanto a la internacionalización de la moneda china, la actitud sigue siendo cautelosa: se trata de “ progresar con prudencia ”. Hay mucho en juego: por un lado, participar en la desdolarización del comercio internacional y, por otro, exponerse a los riesgos vinculados a la especulación internacional sobre divisas con consecuencias aún mayores para China, el primer exportador mundial.
Se prevé abrir a los inversores extranjeros el campo de sus inversiones en la industria manufacturera y aumentar los niveles de apertura de las regiones chinas hoy un poco alejadas de la globalización. Hong Kong y Macao seguirán desempeñando un papel importante en la apertura del país según el sistema “ un país, dos sistemas ” y se espera que Hong Kong, en particular, fortalezca su posición como centro financiero internacional y centro de transporte marítimo. . y comercio.
En cuanto al comercio internacional, China suscribe plenamente el proyecto de la OMC, lo que le permite en ocasiones dar lecciones de libre comercio a Occidente, por cierto.
Una sección del plan económico está dedicada a la reforma de la explotación agrícola con el deseo de promover las grandes explotaciones. Está surgiendo una preocupación por la preservación de las tierras agrícolas y está previsto un mecanismo de compensación del tipo de artificialización neta cero cuando las tierras cultivables se transformen en terrenos edificables.
Se afirma la voluntad de mejorar el nivel de vida en el campo: fomentando la creación de industrias, protegiendo a los agricultores (subsidios, seguros agrícolas, garantía de ingresos, etc.) contra la recaída (sic) en la pobreza.
Así, la política económica de China se inscribe en una perspectiva de desarrollo, privatización y preparación para una nueva revolución industrial. La preeminencia del Estado en la orientación estratégica general se afirma con una mesurada preocupación por la apertura a los inversores extranjeros. En cierto modo, la revisión de los derechos de propiedad y, más en general, del derecho empresarial contribuye a esta política de apertura. También está previsto un reequilibrio de las zonas de desarrollo, que puede explicarse por el deseo de homogeneización del espacio económico interno. Este cóctel de medidas intervencionistas y liberales es bastante confuso, pero no niega el lugar preeminente de China en el campo del capitalismo globalizado en el que sus líderes pretenden preservar su posición.
Si mejorar y profundizar son las palabras clave de este documento, en su economía general no se aprecia ningún cambio significativo en la orientación de la política china en la implementación de las reformas iniciadas. La cuestión es más bien cómo responder a una situación económica y social que marca el tiempo en un contexto internacional marcado por una política cada vez más agresiva de Estados Unidos en defensa de sus propios intereses capitalistas y que se traduce en restricciones al comercio con China y China. el intento de aislarlo desde un punto de vista militar que más allá de la asociación con Australia y el Reino Unido constituiría una alianza asiática de la que serían los pivotes con Japón, Australia y la India.
Las recientes medidas económicas adoptadas por el gobierno chino forman parte de la estrategia desarrollada en el documento que acabamos de analizar. Volveremos a esto en un futuro artículo dedicado a esta cuestión.